尚福林大力推進(jìn)銀行業(yè)體制變革
■記者 夏 青
相比證監(jiān)會主席郭樹清履職后的大刀闊斧、新政迭出，同樣履政一年的銀監(jiān)會主席尚福林堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”。這正如他履職后在《求是》雜志刊發(fā)的署名文章《嚴(yán)守風(fēng)險監(jiān)管底線》中提出的一樣。
對此，尚福林解釋：“穩(wěn)”，就是要嚴(yán)守風(fēng)險底線，促進(jìn)銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，維護(hù)金融穩(wěn)定。銀行監(jiān)管工作要做到“進(jìn)”，就是要堅定不移地推進(jìn)深化銀行業(yè)改革開放，提升金融服務(wù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)自身監(jiān)管能力建設(shè)。
履職一年穩(wěn)中求進(jìn)
“穩(wěn)”是靜，需要耐心；“進(jìn)”是動，需要勇氣。
一方面，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，保持政策的穩(wěn)定性和連貫性。尚福林要求，要穩(wěn)步實施包含資本、杠桿率、流動性、撥備等豐富內(nèi)涵的新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動銀行業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。
在過去的一年中，一些此前備受關(guān)注的資本監(jiān)管新規(guī)、服務(wù)收費(fèi)新規(guī)陸續(xù)兌現(xiàn)。其中，值得關(guān)注的是，6月8日，中國銀監(jiān)會發(fā)布《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》，并宣布將于2013年1月1日起實施。
新的資本監(jiān)管體系既與國際金融監(jiān)管改革的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保持一致，也體現(xiàn)了促進(jìn)銀行業(yè)審慎經(jīng)營、增強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力的客觀要求。
尚福林還要求，中國銀行業(yè)需要進(jìn)一步提升風(fēng)險管理水平，準(zhǔn)確把握風(fēng)險防線，著力防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險。要以加強(qiáng)風(fēng)險緩釋措施為重點(diǎn)，提高風(fēng)險抵御和損失吸收能力。銀行業(yè)要定期對信用風(fēng)險，特別是集中度較高貸款領(lǐng)域，開展動態(tài)壓力測試。對于因市場變化而導(dǎo)致押品價值下降、無法覆蓋貸款本息的，要及時補(bǔ)充足值的抵押擔(dān)保。
目前，銀監(jiān)會高度關(guān)注銀行體系流動性風(fēng)險。今年將推行商業(yè)銀行流動性風(fēng)險監(jiān)管新標(biāo)準(zhǔn)，督促商業(yè)銀行深化對新的流動性監(jiān)管指標(biāo)的理解和應(yīng)用，加強(qiáng)對流動性風(fēng)險的監(jiān)測，強(qiáng)化融資來源穩(wěn)定性管理，建立更有效的流動性風(fēng)險管理體系。
此外，為規(guī)范商業(yè)銀行服務(wù)價格，保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，銀監(jiān)會聯(lián)合中國人民銀行、國家發(fā)展改革委共同起草了《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法(征求意見稿)》。強(qiáng)化了對商業(yè)銀行服務(wù)價格的監(jiān)督管理，明確了政府價格主管部門、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中國人民銀行的管理職責(zé)，細(xì)化了處罰規(guī)定。
另一方面，尚福林著重推進(jìn)銀行業(yè)的改革，其中最重要的成果就是民營資本進(jìn)入銀行業(yè)取得了實質(zhì)性的突破。
5月26日，銀監(jiān)會及時出臺了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實施意見》。
《實施意見》首先明確表態(tài)支持民營資本與其他資本按同等條件進(jìn)入銀行業(yè)。其中，一是對于民營企業(yè)參與城市商業(yè)銀行風(fēng)險處置的，持股比例可以適當(dāng)放寬至20%以上。這表明民營資本參股城市商業(yè)銀行的最高入股比例終于與境外資本參股各類銀行的最高比例看齊了。二是支持民營企業(yè)參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股。村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低為15%。當(dāng)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段后，持股比例還可以調(diào)整。這就是說，在以后村鎮(zhèn)銀行中，發(fā)起行可以降低其比例，從而使村鎮(zhèn)銀行有可能變?yōu)榧兠駹I的銀行。進(jìn)而使村鎮(zhèn)銀行成為民營資本的主戰(zhàn)場。
機(jī)制改革是未來重點(diǎn)
近十年來銀行業(yè)發(fā)展日新月異，銀行面臨的金融環(huán)境已經(jīng)今非昔比。銀行業(yè)盈利模式這一核心問題上，我國的銀行業(yè)始終未出現(xiàn)較大的改觀。銀行業(yè)如何擺脫對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的依賴，加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和中間業(yè)務(wù)拓展，是中國銀行業(yè)轉(zhuǎn)型的重要課題。不僅如此，在歐債危機(jī)尚未平息的背景下，國際金融格局正發(fā)生著深刻變化，國內(nèi)金融業(yè)改革也在向深水區(qū)挺進(jìn)，這一切對銀行業(yè)監(jiān)管提出了新挑戰(zhàn)，如何使銀行系統(tǒng)更安全穩(wěn)健、更有競爭力。
在利率市場化、匯率自由化、人民幣國際化，銀行業(yè)如何打破壟斷？銀行業(yè)如何在競爭中提升競爭力和服務(wù)水平？都是需要通過改革打通一條道路。
對于改革，尚福林曾說：“如果說八年前的改革是體制改革，那么下一階段的改革重點(diǎn)就是機(jī)制改革。”
尚福林在《財經(jīng)》雜志撰文更是具體的闡釋了自己對于銀行業(yè)機(jī)制改革的觀點(diǎn)，
他在文中指出，銀行需要建立有效的約束機(jī)制，提升資本管理的前瞻性，在經(jīng)營中綜合考慮風(fēng)險、收益、資本的平衡關(guān)系，強(qiáng)化資本對資產(chǎn)的剛性約束，堅決走出“面多了加水，水多了加面”的粗放循環(huán)。
他指出，隨著國民經(jīng)濟(jì)的增速逐步放緩，銀行資產(chǎn)規(guī)模的基數(shù)日益擴(kuò)大，銀行業(yè)保持同水平的高速發(fā)展已不太現(xiàn)實，為此，各銀行要在制定出符合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和自身發(fā)展實際的年度經(jīng)營計劃，避免給分支機(jī)構(gòu)造成過大壓力。
尚福林在上述文章中提到，銀行業(yè)于2010年進(jìn)行的以A+H配股為主要形式的資本補(bǔ)充，這種資產(chǎn)擴(kuò)張而倒逼資本補(bǔ)充的現(xiàn)象不可持續(xù)。銀行業(yè)在經(jīng)營中要綜合考慮風(fēng)險、收益、資本的平衡關(guān)系，強(qiáng)化資本對資產(chǎn)的剛性約束。
不過，這樣的機(jī)制改革不是一蹴而就的，而需要一步步漸進(jìn)。在證監(jiān)會任上近十年，完成了股權(quán)分置改革，推出了中小板、創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融，啃下了一塊塊“硬骨頭”。期待這位金融老兵在重回銀行監(jiān)管領(lǐng)域后，也能帶領(lǐng)中國銀行業(yè)完成體制改革。（夏 青）
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