完成營業(yè)稅改增值稅（營改增）5000億元減稅目標，實現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增承諾后，財政部開始考慮啟動增值稅立法，而簡化增值稅稅率提上日程。

　　現(xiàn)行增值稅稅率有17%、13%、11%和6%四檔，稅率檔次過多，實際操作中企業(yè)類似業(yè)務適用不同稅率，不利于公平競爭。但為了減輕企業(yè)稅負，確保5月1日營改增全面順利推開，財政部沒有簡并稅率。

　　“下一步要完善增值稅改革，現(xiàn)有的4檔增值稅率需要簡并，優(yōu)惠政策要優(yōu)化?！必斦扛辈块L史耀斌在近日國務院政策例行吹風會上稱。對于呼聲較高的降低制造業(yè)17%的增值稅稅率，史耀斌在會上告訴第一財經記者，制造業(yè)可抵扣進項額大，17%的稅率并不意味著稅負高，未來是否降低還需要統(tǒng)籌研究。

　　目前學界對簡化增值稅稅率有不同聲音。中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為可以設定10%的增值稅基本稅率和5%的低稅率兩檔。中國人民大學經濟學院副院長鄭新業(yè)表示，增值稅稅率可以由17%降至9%。

　　“也有專家建議我國增值稅稅率設在11%或12%等。與其他國家相比，我國17%增值稅稅率并不低，未來有下降空間，但稅率大幅下調意味著財政收入大幅下滑，因此未來增值稅率簡化需要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)代稅制和財政承受能力等因素。估計一兩年內增值稅稅率不會大動?！逼杖A永道中國中區(qū)流轉稅服務的主管合伙人李軍對第一財經稱。

　　下一步簡化稅率

　　5月1日，隨著建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)1000多萬戶納稅人實行營改增，營改增全面推開。當時李克強總理承諾實現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增也已兌現(xiàn)。

　　國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，納入營改增試點的上述四大行業(yè)26個細分行業(yè)稅負下降14.8%，今年前10個月營改增累計減稅3717億元，全年能實現(xiàn)減稅5000億元以上。

　　營改增實際操作中的一些問題也逐步得到解決，第一財經記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)營改增補丁文件超過40份，這解決了不少行業(yè)營改增面臨的實操問題。

　　隨著營改增順利平穩(wěn)推進，營業(yè)稅徹底告別歷史舞臺，而增值稅改革卻剛剛開始。

　　在12月2日的國務院新聞辦全面推開營改增吹風會上，史耀斌表示，今后要根據(jù)經濟的發(fā)展、改革的需要、立法的要求進一步推動增值稅改革，比如要簡并稅率的檔次。

　　李軍告訴第一財經記者，國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般就一兩檔，而我國目前增值稅稅率和征收率加起來有7檔，除了四檔增值稅稅率，還有適用于小規(guī)模納稅人的三檔增值稅征收率5%、3%和1.5%。檔次過多帶來類似業(yè)務適用政策不一問題，不利于公平競爭，不利于充分發(fā)揮增值稅中性作用。

　　他舉例說，一家電視生產服務企業(yè)如果要送電視上門服務并安裝調試，售賣電視適用17%增值稅稅率，電視送到用戶家里如果按運輸適用11%增值稅，如果按派送則適用6%增值稅，對電視進行安裝調試適用6%增值稅。對于企業(yè)來說這幾項服務是按單獨業(yè)務來確定相應稅率，還是作為混合銷售按17%來征稅，不同的企業(yè)策略不同，但類似業(yè)務帶來稅負不等。

　　上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建也認為，目前增值稅稅率需要統(tǒng)一，因為制造業(yè)和服務業(yè)增值稅率差異較大會造成矛盾。

　　“比如一家餐廳堂食屬于服務業(yè)，適用6%的增值稅稅率，而如果這家餐廳還做外賣，那么外賣視同貨物銷售，適用17%增值稅稅率，這就反映了服務業(yè)和貨物銷售稅率的不平衡?！焙ǚQ。

　　其實增值稅稅率層級過多早已被官方意識到，但是當時考慮到經濟下行壓力下，營改增要減輕企業(yè)稅收負擔，因此在全面推開營改增時采取了暫不簡并稅率的舉措，以確保營改增進展順利。而經過7個多月的改革后，營改增順利推開，簡并稅率也被正式提上日程。

　　稅率下調或成大趨勢

　　隨著營改增完成，增值稅成為中國第一大稅種。財政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月國內增值稅收入達32896億元，占全國稅收收入比重約28.9%。

　　在中央今年首提降低宏觀稅負，以及稅制改革降低間接稅（以增值稅為主）比重，提高直接稅比重的大背景下，業(yè)內預期未來增值稅稅率將下調。

　　楊志勇表示，增值稅改革和積極財政政策所要求的減稅聯(lián)系起來，更好的戰(zhàn)略選擇可能是直接降低稅率，而不是其他。現(xiàn)行的17%、11%兩個基本稅率，13%和6%兩個低稅率，5%、3%、1.5%三個征收率并行的做法讓增值稅制過于復雜，且留下了行業(yè)避稅的漏洞。特別是，技術進步讓許多行業(yè)之間的界限日益模糊，再強調行業(yè)稅負已經不能適應現(xiàn)實社會發(fā)展的需要。為此，應盡可能縮短營改增全面試點的時間，通過增值稅立法，讓應該免稅的商品和服務盡可能免稅，讓增值稅稅率結構進一步簡單化。

　　“考慮國情和中國處于亞太地區(qū)的實際情況，合理的增值稅稅率應該是兩檔稅率，即10%的基本稅率和5%的低稅率?！睏钪居聦Φ谝回斀浄Q。

　　中國人民大學經濟學院副院長鄭新業(yè)認為17%的增值稅稅率不符合學理，因為從效率角度講彈性低的稅率應該是高稅率，彈性高的稅率應該低一點。從公平角度講，生活必需品的稅率應該低一點，目前增值稅的政策不利于公平。

　　他建議，完成營改增之后應該將現(xiàn)行增值稅一般稅率從17%降到9%，而對生產污染產品的企業(yè)稅率可以提高到30%，這樣可以實現(xiàn)財政收支平衡，而普通家庭也沒有太大負擔，但污染企業(yè)稅負上升。

　　李軍稱，從我國增值稅改革縱向角度來看，隨著近些年機器設備、采購服務等可以納入進項抵扣，企業(yè)增值稅稅負逐步降低。但從與其他國家增值稅體制縱向比較來看，目前我國增值稅稅率并不低，從提高企業(yè)競爭力來看，增值稅稅率有進一步降低空間，當然考慮到財政收入的穩(wěn)定，增值稅稅率也不宜過低。