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分稅制改革破冰 營改增“疾走”動了誰的奶酪

2013-01-05 08:35    來源:華夏時報

  日歷翻到2013年,啟動已滿周年的營業(yè)稅改征增值稅改革的路線已經(jīng)清晰。

  按照現(xiàn)有思路,營改增將有序擴大試點,適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入,并根據(jù)中央和地方財力,逐步擴大到全國。

  營改增,就是一個簡單的營業(yè)稅改增值稅嗎?在中國社科院財貿(mào)所所長高培勇眼里,營改增充滿了魅力,這項改革就像潘多拉的盒子,一旦被打開,完全可能引發(fā)一場重大的財稅體制以及經(jīng)濟社會體制改革。

  營改增的推進是一大盤棋,牽扯到中央和地方稅收分成、地方新增稅種的開辟,以及機構(gòu)和人員的變動。與之相對應(yīng),“財權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則,有了重新審視其布局的必要,以國地稅分設(shè)為特點的現(xiàn)行稅收征管格局、中央和地方財稅和行政關(guān)系則都將面臨調(diào)整和改革。

  營改增“疾走”

  按照國務(wù)院副總理李克強的說法,推進營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”,也是以結(jié)構(gòu)性減稅促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的“關(guān)鍵點”。

  十二五時期營改增將推廣至全國。事實上,早在2012年1月1日上海率先啟動改革之時,不少業(yè)界人士就已經(jīng)意識到,改革將不止局限于上海一地。

  “理論上增值稅擴圍長期在某個地區(qū)試點的可能性不大?!币晃回敹惒块T官員對記者表示。由于增值稅實行以票控稅,增值稅進項抵扣需要增值稅發(fā)票,一些地區(qū)的企業(yè)能夠開具增值稅發(fā)票而別的地區(qū)不能,就會形成稅負不公。

  隨后一年,營改增在9個省市和3個計劃單列市迅速鋪開。

  上海先行先試,緊鄰的蘇州首先坐不住了。因為離上海地理接近,當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)性質(zhì)和規(guī)模也與上海類似,沒有試點的蘇州地區(qū)稅負比試點的上海稅負就要高。這種情況下,如果蘇州不盡快推進營改增,企業(yè)很可能遷往稅負更輕的上海,于是早在2012年2月,江蘇就開始啟動相關(guān)的調(diào)研和前期準(zhǔn)備工作。

  在中國政法大學(xué)教授施正文看來,中央經(jīng)濟工作會議提出2013年繼續(xù)實施積極的財政政策,深化結(jié)構(gòu)性減稅政策,無論是從減稅規(guī)模還是改革重點來看,營改增都是重頭戲。不僅因為營改增本身會推進,更重要的是營改增的改革會觸動現(xiàn)有的中央地方分稅制度 ,從而可能引發(fā)新的重大財稅體制的變革。

  觸動央地關(guān)系

  快速推進的營改增不可避免帶來財稅體制的變化。

  按照財政部財科所副所長劉尚希的解讀,營改增看似僅涉兩個稅種,即增值稅擴大范圍和營業(yè)稅退出,實際上卻牽動了整個財稅體制。從體制的角度觀察,營改增是一個事關(guān)財稅體制全局的重大改革。

責(zé)編:張開放
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