收入分配改革方案將重點(diǎn)調(diào)節(jié)壟斷部門(mén)高收入
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，四季度要制定收入分配制度改革總體方案。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所原所長(zhǎng)蘇海南和北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委收入分配課題帶頭人李實(shí)在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，收入分配改革方案將堅(jiān)持“提低、控高、擴(kuò)中”的主線，從宏觀層面對(duì)收入分配改革作出整體部署，包括提高低收入群體的收入水平、調(diào)節(jié)壟斷部門(mén)高收入、部分企業(yè)高管的過(guò)高收入以及某些社會(huì)群體的高收入、繼續(xù)完善社會(huì)保障制度、著力縮小不合理的收入分配差距等。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)打破壟斷、促進(jìn)民間資本發(fā)展等相關(guān)配套改革，實(shí)施標(biāo)本兼治。他們認(rèn)為，隨著收入分配改革的不斷推進(jìn)，一系列制度紅利有望釋放，內(nèi)需消費(fèi)領(lǐng)域有望真正成為宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。但只有真正落實(shí)方案，中國(guó)才有可能擺脫“中等收入陷阱”。
“提低控高擴(kuò)中”為主線規(guī)范灰色收入打擊非法
中國(guó)證券報(bào)：大家對(duì)于即將出臺(tái)的收入分配改革方案寄予厚望，但收入分配改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，哪些方面應(yīng)成為突破口？
蘇海南：期待即將出臺(tái)的收入分配改革總體方案把此前中央已經(jīng)明確、社會(huì)已經(jīng)基本形成共識(shí)的“提低、控高、擴(kuò)中”作為主線。一方面，“提低”是值得公眾期待的突破口之一，提高低收入群體的收入阻力相對(duì)較小，落實(shí)的可行性更大。因此，如果能在“提低”方面有新的進(jìn)展，對(duì)于合理調(diào)整收入分配關(guān)系，逐步縮小收入和財(cái)富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用?！疤岬汀笔紫刃枰M(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立健全和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的提高。其次，應(yīng)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇，爭(zhēng)取對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”有所突破。另外，應(yīng)合理適時(shí)地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立并逐步健全勞動(dòng)密集型行業(yè)低收入勞動(dòng)者的工資增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，并繼續(xù)抓好農(nóng)民增收工作等。
另一方面，“控高”應(yīng)成為改革方案的另一重點(diǎn)，即如何調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的高收入。我們應(yīng)盡快打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入到一些可以開(kāi)放的領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成更好的良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)加大對(duì)壟斷行業(yè)占有國(guó)有資源的相關(guān)稅收征收，提高國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例，從源頭上調(diào)控壟斷行業(yè)的高收入來(lái)源。再就是真正落實(shí)溫總理多次提到的對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)行工資總額、工資水平雙重調(diào)控的可操作措施。同時(shí)，繼續(xù)抓好對(duì)部分企業(yè)高管的偏高、過(guò)高收入的調(diào)控，加大對(duì)高收入社會(huì)群體的個(gè)人所得稅征收。
值得注意的是，深化收入分配改革，還必須規(guī)范灰色收入，當(dāng)前灰色收入的量比較大，制度外的東西比較多，這對(duì)收入分配關(guān)系的調(diào)整會(huì)形成很大沖擊，因此必須著力規(guī)范。同時(shí)，要堅(jiān)決打擊非法收入。還有一個(gè)重要方面，就是在調(diào)節(jié)財(cái)富分布不公平上研究采取一些措施，這對(duì)于全面解決我國(guó)廣義分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題極為重要。
李實(shí)：從政策層面引導(dǎo)公平分配，降低基尼系數(shù)，避免收入分配差距過(guò)大，讓全民分享改革發(fā)展成果，是改革的大方向。
首先，關(guān)于壟斷部門(mén)收入過(guò)高，這個(gè)問(wèn)題討論了很長(zhǎng)時(shí)間，社會(huì)呼聲也越來(lái)越高。在央企壟斷地位無(wú)法改變的情況下，對(duì)他們的收入分配和工資水平實(shí)施適度控制很有必要，更重要的在于建立工資水平的評(píng)估機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)高管和一般職工的薪酬給予合理評(píng)估，需要從企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況、盈利水平、人員構(gòu)成及其所處的壟斷地位等實(shí)際情況出發(fā)，再和外部競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)一般的工資水平展開(kāi)評(píng)估比較，從而決定央企的工資應(yīng)該處于一個(gè)什么樣的水平，高管和職工的工資水平應(yīng)和什么樣的指標(biāo)掛鉤。
其次，解決當(dāng)前不同人群收入差距過(guò)大的問(wèn)題，包括城鄉(xiāng)居民之間收入差距過(guò)大的問(wèn)題。還包括社保制度、養(yǎng)老金制度的不統(tǒng)一，未來(lái)我們需要構(gòu)架一個(gè)比較統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。
另外，當(dāng)前很多收入分配不公的問(wèn)題源于市場(chǎng)化建設(shè)不到位、市場(chǎng)化改革不到位，所以要加強(qiáng)制度建設(shè)。而制度建設(shè)，一方面，要在初次分配中建立更加健全的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，比如土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)，要消除市場(chǎng)內(nèi)部的分割問(wèn)題及市場(chǎng)內(nèi)部的制度性障礙，市場(chǎng)才能真正發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用；另一方面，考慮到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，要增加再分配方面的調(diào)節(jié)力度。
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