核心政策密集出臺 中國金改吹響“集結號”
4月26日，溫州民間借貸登記服務中心揭牌。
今年以來，中國在金融領域的改革政策密集出臺。匯率波動幅度的擴大、人民幣國際化的推進、利率市場化進入新的發(fā)展階段以及資本賬戶開放提上議事日程，預示著我國的金融改革已經(jīng)吹響了“集結號”。
僅今年4月份前后，就有三項重要金融改革陸續(xù)推出。先是啟動溫州金融綜合改革方案，允許“開展個人境外直接投資試點”；隨即新增QFII投資額度500億美元，使QFII的總額度升至800億美元；新增RQFII投資額度500億元人民幣，使得資本賬戶開放的進程加快。隨后，央行宣布將外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度由0.5%擴大至1%，匯率改革向前推進了一大步。同時，人民幣國際化的步伐也終于邁出了重要一步，英國匯豐銀行在倫敦發(fā)行了第一支人民幣債券，總規(guī)模預計為10億元人民幣。進入6月份，金融改革推出速度依然不減。6月1日，人民幣開展與日元直接交易；6月7日，央行宣布放寬銀行存款利率上限至1.1倍，同時放寬銀行貸款利率下限至0.8倍，更預示著利率市場化開始了具有里程碑意義的試水。
作為金融改革和開放的核心內(nèi)容，從匯率改革到利率改革，再到人民幣國際化和資本賬戶開放，已呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)推進的總體格局。
協(xié)調(diào)推進各項金融改革是改革成功的重要保障
中國的客觀情況決定了金融改革必須采取逐步推進的方式，因此是一個長期和漸進的過程，同時，各項改革之間又包含著千絲萬縷的聯(lián)系，它們會互相影響，也會相互促進，這就決定了改革不能采取“單兵突進”的方式進行，必須統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。此前，曾有學者提出“先內(nèi)后外”的金融改革思路，但從實踐中看，只有內(nèi)外協(xié)調(diào)推進并相互促進，才能走得穩(wěn)、走得快。
央行調(diào)統(tǒng)司司長盛松成指出，利率、匯率改革和資本賬戶開放并不是簡單的先后關系，而是循序漸進、協(xié)調(diào)推進的關系。事實上，我國資本賬戶開放、匯率改革和利率市場化改革、人民幣國際化正是交叉進行的。
從資本賬戶開放看，2002-2009年，我國共出臺資本賬戶改革措施42項；匯率從計劃經(jīng)濟時代的高估配給匯率制到1%波幅的參考一籃子貨幣有管理的浮動匯率制，經(jīng)過了漫長的33年；利率市場化改革也從上世紀90年代開始就在逐步推進之中。
實踐證明，正是這種協(xié)調(diào)推進，才保證了金融改革的成功。正如央行調(diào)統(tǒng)司發(fā)布的《協(xié)調(diào)推進利率匯率改革和資本賬戶開放》報告所說，過分強調(diào)前提條件，會使改革的漸進模式異化為消極、靜止的模式，從而延誤改革開放的時機。利率市場化、匯率形成機制改革、人民幣國際化與資本賬戶開放是循序漸進、協(xié)調(diào)配合、相互促進的關系，具體的改革開放措施應該成熟一項，推進一項。
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