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彭文生:本輪刺激政策規(guī)模預(yù)計(jì)在1.5萬(wàn)億

2012-06-07 09:42    來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

  隨著近期主要經(jīng)濟(jì)體下行風(fēng)險(xiǎn)的增加,中國(guó)、歐洲和美國(guó)同時(shí)面臨著如何在短期解困與長(zhǎng)期發(fā)展中尋找平衡的挑戰(zhàn)。中國(guó)的增長(zhǎng)下滑使得短期需求刺激成為必要,但只有結(jié)構(gòu)改革才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低谷。歐洲應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)需要財(cái)政緊縮,但政府緊縮開(kāi)支將加劇短期內(nèi)的需求疲弱,反之則又會(huì)進(jìn)一步加重債務(wù)負(fù)擔(dān)。美國(guó)復(fù)蘇的疲弱需要更加寬松的財(cái)政與貨幣政策,然而這意味著增加已經(jīng)高企的政府債務(wù)和聯(lián)儲(chǔ)負(fù)債。

  中國(guó)的平衡在于穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于長(zhǎng)周期潛在增長(zhǎng)率放緩和短周期總需求疲弱的疊加階段??傂枨笤鏊俚目焖傧禄枰嬷芷诘恼叻潘蓙?lái)應(yīng)對(duì),而潛在增長(zhǎng)率的放緩則需要通過(guò)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化制度改革來(lái)提高生產(chǎn)效率。

  為應(yīng)對(duì)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年全球金融危機(jī),中國(guó)政府采取了不同的刺激政策。前者包含更多的結(jié)構(gòu)性改革,貨幣政策相對(duì)謹(jǐn)慎;后者是政府的4萬(wàn)億元刺激政策和極度寬松的貨幣政策,雖然短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)走出了“V”形反轉(zhuǎn),但政府主導(dǎo)的投資熱潮并不可持續(xù)。

  政策的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)走出低谷的方式明顯不同。在前一個(gè)危機(jī)時(shí)期,加入WTO 以及其他一系列改革推動(dòng)了一輪民間投資的熱潮,加之農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,提升了資本的邊際生產(chǎn)率,推升了全要素生產(chǎn)率,為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了更有效的市場(chǎng)環(huán)境,從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)在2003~2006年實(shí)現(xiàn)持續(xù)10%以上的高增長(zhǎng)。后者則主要依靠政府投資的推動(dòng),雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)避免了斷崖式下滑,但極度寬松的貨幣政策也引發(fā)了嚴(yán)重的副作用,即2009年的房地產(chǎn)價(jià)格暴漲和2010~2011年的通脹上升,以至于政策不得不主動(dòng)收緊,導(dǎo)致總需求增長(zhǎng)放緩。

  與前兩輪刺激相比,本輪的政策放松力度會(huì)有多大?我們估算,今年貨幣刺激和財(cái)政刺激分別為1萬(wàn)億元和5510億元,合計(jì)約占去年名義GDP的3.4%。今年政策放松對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激的力度將遠(yuǎn)低于2009年,對(duì)GDP的支持力度大約相當(dāng)于2009年的五分之一。

  值得注意的是,這一輪穩(wěn)增長(zhǎng)的政策放松在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面力度明顯加大。投資項(xiàng)目審批明顯向節(jié)能環(huán)保和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)傾斜,對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資也以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減量置換為前提。與此同時(shí),旨在鼓勵(lì)企業(yè)和居民投資及消費(fèi)意愿的結(jié)構(gòu)性減稅依然可期,隨著包括對(duì)鐵路、市政、能源、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域資本準(zhǔn)入的放松,民間資本有望在本輪“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”中挑大梁。利率市場(chǎng)化、資本市場(chǎng)改革等結(jié)構(gòu)改革政策也被放在更重要的位置。

  歐洲的平衡在于財(cái)政緊縮與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于歐元區(qū)周邊國(guó)家和部分核心國(guó)家而言,對(duì)抗債務(wù)危機(jī)需要財(cái)政緊縮和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而操作上兩者可能存在矛盾:財(cái)政緊縮可能傷害短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而保增長(zhǎng)的措施可能惡化長(zhǎng)期債務(wù)負(fù)擔(dān)。以西班牙為例,要遏制短期危機(jī),或恢復(fù)長(zhǎng)期增長(zhǎng),都需要挽救備受房市拖累的銀行部門(mén)。然而問(wèn)題在于對(duì)困難銀行的注資從何而來(lái):無(wú)論是依靠正在緊縮的政府財(cái)政還是即將成立的歐洲穩(wěn)定機(jī)制,其結(jié)果都可能是增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān),給長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。

  美國(guó)的平衡在于短期維持復(fù)蘇與長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。5月美國(guó)就業(yè)情況的明顯惡化表明了,歐債危機(jī)所引發(fā)的金融市場(chǎng)動(dòng)蕩已經(jīng)開(kāi)始影響脆弱復(fù)蘇中的美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。隨著增長(zhǎng)動(dòng)能的減弱,政策應(yīng)對(duì)的壓力也在逐漸增加。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步持續(xù)下滑,不排除其推出更為寬松的財(cái)政政策和貨幣政策的可能。

  財(cái)政政策方面,美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮都會(huì)有更強(qiáng)的動(dòng)力降低未來(lái)加稅和減支的力度,緩解“財(cái)政懸崖”對(duì)增長(zhǎng)的拖累。貨幣政策方面,美聯(lián)儲(chǔ)的選項(xiàng)較為有限。隨著近來(lái)避險(xiǎn)資金的涌入,美國(guó)長(zhǎng)期國(guó)債收益率被壓到歷史低點(diǎn),這大幅限制了推出新一輪資產(chǎn)購(gòu)買的空間。然而,無(wú)論是寬松的貨幣政策或財(cái)政政策,都會(huì)使已處于歷史高位的政府債務(wù)和聯(lián)儲(chǔ)負(fù)債受到進(jìn)一步拖累,不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的持續(xù)增長(zhǎng)。(彭文生 中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)

責(zé)編:張開(kāi)放
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